未經(jīng)基層非政府組織批準(zhǔn)或由基金會(huì)資助 [多動(dòng)癥]
今年2月，媒體報(bào)道北京市社會(huì)組織登記將突破“雙重管理”體制，但記者了解到，目前，北京市部分社會(huì)組織仍面臨體制困境。
據(jù)一位被征求意見(jiàn)的業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修訂草案第四十條規(guī)定，“基金會(huì)為保值增值而進(jìn)行的投資總額，不得高于上年末總資產(chǎn)的10%，年投資回報(bào)率不得低于同期銀行存款利率”。
此外，記者還了解到，該條例修訂草案中的另一條款規(guī)定，非公開(kāi)募集基金會(huì)的捐贈(zèng)收入應(yīng)當(dāng)有70%來(lái)自主要捐贈(zèng)人，這樣基金會(huì)會(huì)更加依附于發(fā)起人或者發(fā)起企業(yè)。
一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“雙重管理”制度。除民政部門(mén)為登記機(jī)關(guān)外，其他政府相關(guān)部門(mén)為業(yè)務(wù)主管單位。在這種體制下，很多基層民間公益組織，因?yàn)楹茈y找到一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，不得不通過(guò)工商登記，作為企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，或者干脆不進(jìn)行法人登記?；饡?huì)的支持對(duì)這些草根組織的生存意義重大。相關(guān)專(zhuān)家表示，這一條款的成立，將意味著大量在工商注冊(cè)、沒(méi)有注冊(cè)法人的草根公益組織將面臨基金會(huì)“供血”的中斷。
上周，民政部完成了對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案的征求意見(jiàn)。新規(guī)會(huì)帶來(lái)哪些變化，引起了很多關(guān)注。記者從被征求意見(jiàn)最多的業(yè)內(nèi)人士處了解到，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》在四個(gè)方面做出了重要修改。
眾所周知，基金會(huì)只有錢(qián)多了，才能做得更多。深圳市民間組織管理局局長(zhǎng)馬洪曾表示，基金會(huì)應(yīng)該是社會(huì)創(chuàng)新的引擎?！八绣X(qián)，錢(qián)是資源，基金會(huì)是整個(gè)社會(huì)組織的資源提供者。”但是，在我國(guó)以往的基金會(huì)發(fā)展中，特別是對(duì)于不能向社會(huì)公眾募集資金的非公開(kāi)發(fā)行基金協(xié)會(huì)，普遍通過(guò)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)基金會(huì)的保值增值，以保基金會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
北京星雨是國(guó)內(nèi)首家為自閉癥兒童及其家庭提供服務(wù)的民辦教育機(jī)構(gòu)。自1993年成立以來(lái)，在工商登記中一直以企業(yè)名義經(jīng)營(yíng)。“如果新規(guī)真的禁止基金會(huì)資助我們，真不知道之后會(huì)怎么樣。”該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人孫憂(yōu)心忡忡地說(shuō)。
記者了解到，早在2009年底，財(cái)稅部門(mén)就制定了基金會(huì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要像企業(yè)一樣繳納25%所得稅的規(guī)定，引起了基金會(huì)聯(lián)名信的反彈。至今沒(méi)有結(jié)果，這次的修訂稿比上次的財(cái)稅政策更加嚴(yán)厲。對(duì)此，納拉達(dá)基金會(huì)副主席徐永光表示:“大基金會(huì)只能越做越小，最后甚至面臨倒閉?！?/p>
據(jù)了解，目前，我國(guó)非公募基金會(huì)主要通過(guò)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)立。但基金會(huì)成立后，很多非公募基金會(huì)都在不斷發(fā)展，除了發(fā)起人或企業(yè)的支持，還在開(kāi)發(fā)更廣泛的捐贈(zèng)資源。金說(shuō):公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)的分類(lèi)是以能否面向社會(huì)公眾募集資金為依據(jù)的。就目前的規(guī)定來(lái)看，非公募基金會(huì)可以私下募捐的人數(shù)和方式?jīng)]有限制，只是不能面向社會(huì)公眾募捐。所以之前很多大型非公募基金會(huì)都有非常強(qiáng)的募捐能力，同時(shí)保持良好的發(fā)展活力。一位專(zhuān)家表示，如果此次修改對(duì)捐贈(zèng)來(lái)源進(jìn)行限制，一方面會(huì)使非公募基金會(huì)越來(lái)越依附于發(fā)起人或發(fā)起企業(yè)，難以有更多的自主管理和發(fā)展空間；另一方面也減少了曾經(jīng)通過(guò)非公募基金會(huì)實(shí)現(xiàn)公益愿望的群體參與公益的機(jī)會(huì)。
據(jù)了解，此次條例修訂將規(guī)定“基金會(huì)不得資助未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的組織，不得與其合作開(kāi)展活動(dòng)，不得發(fā)展會(huì)員。”
雖然新規(guī)修訂草案中的一些內(nèi)容讓很多人不安，但也有可喜的變化。在此次條例修改中，沒(méi)有關(guān)于業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，只有第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持基金會(huì)依法開(kāi)展活動(dòng)，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)管理工作。這意味著“雙重管理”將告一段落。
原來(lái)，2009年，北京市確定了10個(gè)市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織，分別是職工、青少年、婦女兒童、科技、殘疾人服務(wù)、華僑、文藝、社科、醫(yī)療救助、法律類(lèi)社會(huì)組織。這10類(lèi)組織分別對(duì)應(yīng)市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會(huì)、市法學(xué)會(huì)的服務(wù)管理。
記者從一位不愿意透露姓名的民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)人處獲悉，北京市“樞紐型”社會(huì)組織登記突破“雙重管理”體制已提上日程，預(yù)計(jì)今年6月開(kāi)始破冰。
基金會(huì)中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)百?gòu)?qiáng)基金會(huì)總資產(chǎn)265億元，投資增值率4.64%，平均收益1200多萬(wàn)元。基金會(huì)的投資部分約占總資產(chǎn)的30%，但如果減少到10%，基金會(huì)的資產(chǎn)就會(huì)縮水。
北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金表示，國(guó)外沒(méi)有類(lèi)似的投資總額限制。比如在美國(guó)，當(dāng)一個(gè)機(jī)構(gòu)的投資收益超過(guò)一定比例時(shí)，就認(rèn)定該機(jī)構(gòu)與企業(yè)性質(zhì)相似，不再享受免稅待遇。
“雙重管理”體制取消后，民政部門(mén)成為唯一的登記機(jī)關(guān)。因此，新規(guī)對(duì)基金會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)做了更詳細(xì)的設(shè)置?！翱偟膩?lái)說(shuō)，這次條例修訂還是有很多積極的信息。比如基金會(huì)準(zhǔn)入門(mén)檻降低了?！编噷?duì)說(shuō):
前不久，星星雨主任孫聽(tīng)說(shuō)北京的社會(huì)組織可以由民政官員直接登記，興奮地提出登記要求，但得到的答復(fù)是星星雨屬于北京10個(gè)“樞紐”社會(huì)組織，仍需所在區(qū)殘聯(lián)管理。
“星雨”屬于“樞紐型”社會(huì)組織，由其注冊(cè)地的殘聯(lián)負(fù)責(zé)?！懊裾终f(shuō)，民事登記不包括我們這種‘樞紐型’社會(huì)組織?！睂O玩得很開(kāi)心。事實(shí)上，在區(qū)殘聯(lián)實(shí)現(xiàn)注冊(cè)對(duì)于“星雨”來(lái)說(shuō)，意義是一樣的。至于為什么沒(méi)有快速注冊(cè)擺脫“企業(yè)”身份，孫的回答是:“我們一直在努力，申請(qǐng)的主管單位也從來(lái)沒(méi)有說(shuō)不，但總有各種各樣的理由讓我們不斷修改材料，所以我們還是企業(yè)身份?！?/p>
清華大學(xué)創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧表示，該條款的另一個(gè)突破是，過(guò)去深圳“探路”的模式將在全國(guó)推廣，即非公募基金會(huì)將可以向設(shè)區(qū)的市級(jí)政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記。此前，基金會(huì)的登記管理僅限于省級(jí)民政部門(mén)和國(guó)務(wù)院民政部門(mén)。
除了以上兩點(diǎn)，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》修訂草案的另一個(gè)變化，還將針對(duì)中國(guó)公益鏈條的另一個(gè)重要組成部分——大量處于“灰色地帶”的未注冊(cè)草根組織而產(chǎn)生。
以前基金會(huì)也實(shí)行“雙重管理”機(jī)制，導(dǎo)致很多民間基金很難找到一個(gè)有能力的業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)掛靠，只好掛靠大型基金會(huì)，成立“專(zhuān)項(xiàng)基金”?！半p重管理”的不便，最好的說(shuō)明就是李連杰身上的“壹基金”。幾經(jīng)波折，今年1月11日終于在深圳成立了一個(gè)公募基金會(huì)。
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